國企改革實質是解決公有制與市場經濟兼容問題。所以國企改革必須以解決公有制與市場經濟兼容問題為目標導向，使國企成為真正有效率的市場法人主體。通過改革，讓公有制成為市場經濟中管理規(guī)范、運轉高效、惠及全民的經濟成分。

國有企業(yè)市場化包含兩方面內容，一是對外經營市場化，二是內部管理市場化。改革開放以來，國企對外經營市場化格局已基本確立，內部管理市場化還存在較大問題，三項制度改革滯后是國企與市場經濟不兼容的重要表現之一。三項制度改革不到位導致很多改革舉措很難落到實處，流于形式。對大多數企業(yè)來說，國企及其領導人行政級別雖然形式上取消了，實際卻依然存在。法人治理結構名義上建立起來了，卻很難有效運作。內部激勵約束機制說是建立起來了，卻很難說薪酬與貢獻掛鉤。

基于此，黨的十八屆三中全會在《中共中央關于全面 ……