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由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開的增值稅專用發(fā)票因已繳納發(fā)票對(duì)應(yīng)增值稅，故行為人通過上述手段向他人虛開增值稅專用發(fā)票的，因不具備偷逃增值稅的目的，故不構(gòu)成虛開增值稅專用發(fā)票罪，但上述行為違反了國家對(duì)發(fā)票管理的監(jiān)管，實(shí)質(zhì)侵犯的是國家稅務(wù)發(fā)票的管理秩序，仍具有一定的社會(huì)危害性，應(yīng)以非法出售增值稅專用發(fā)票罪認(rèn)定。

楊某于2021年1月至2022年8月，以自己及關(guān)系人名義先后成立、收購19家建筑公司，后利用小規(guī)模納稅人稅收優(yōu)惠政策，通過由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票的方式，在沒有真實(shí)業(yè)務(wù)的情況下分別向多家受票單位虛開增值稅專用發(fā)票，并收取高于票面稅額1%至3%的開票費(fèi)。經(jīng)查，楊某共計(jì)虛開增值稅專用發(fā)票180余張，涉及票面稅額100萬余元，價(jià)稅合計(jì)8800余萬元。

本案中，楊某通過稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票的方式對(duì)外虛開增值稅專用發(fā)票， …… ??